Chile marcó un precedente en América Latina al presentar la Estrategia Nacional de Distribución Urbana de Mercancías (ENDUM), un marco de política pública diseñado para ordenar, medir y modernizar el transporte de bienes al interior de las ciudades. Impulsada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, esta iniciativa reconoce que la logística urbana se ha convertido en un factor determinante para la competitividad económica y la calidad de vida de los ciudadanos, particularmente en un escenario marcado por la rápida urbanización y el crecimiento exponencial del comercio electrónico.
La Distribución Urbana de Mercancías garantiza el abastecimiento cotidiano de alimentos, insumos industriales y servicios esenciales, funcionando como un componente vital del metabolismo urbano. Sin embargo, su operación enfrenta desafíos cada vez más complejos: congestión vehicular, escasez de espacio vial, normativas fragmentadas y ausencia de planificación coordinada. La ENDUM representa el primer intento a nivel nacional por establecer una hoja de ruta integral que aborde estas problemáticas de manera sistemática.
Diagnóstico: las brechas que limitan la logística urbana
El documento revela datos contundentes sobre la situación actual. Los vehículos de carga en las principales ciudades chilenas circulan a velocidades promedio de apenas 29 kilómetros por hora, mientras que los niveles de congestión superan el 34% durante toda la jornada laboral. El auge del comercio electrónico y la creciente presión sobre la última milla han multiplicado el número de entregas y han intensificado la demanda logística en zonas residenciales y comerciales.
Uno de los hallazgos más relevantes es la histórica carencia de información sistematizada sobre logística urbana. Hasta el lanzamiento de esta estrategia, Chile no contaba con un sistema nacional que permitiera evaluar variables críticas como congestión, emisiones contaminantes, detenciones operativas o siniestralidad asociada a vehículos de carga. La ENDUM introduce por primera vez una plataforma con indicadores territorializados, diseñada para fundamentar decisiones en evidencia concreta y orientar inversiones estratégicas en infraestructura logística.
El informe también identifica una marcada fragmentación regulatoria. Cada municipio establece de manera independiente sus propios horarios, restricciones y criterios para operaciones de carga y descarga, lo que genera incertidumbre operativa y reduce significativamente la eficiencia de los operadores logísticos.
Cinco ejes estratégicos para transformar la logística urbana
La ENDUM articula más de 30 acciones concretas organizadas en cinco grandes ejes estratégicos:
Eficiencia y optimización operativa: incluye mejoras en los tiempos de entrega, ordenamiento del espacio vial y optimización de rutas de distribución.
Reducción del impacto ambiental: contempla la medición sistemática de emisiones contaminantes y la promoción de flotas de vehículos limpios y de bajo impacto.
Seguridad vial y convivencia urbana: responde al incremento de siniestros viales vinculados a vehículos de carga en zonas de alta densidad poblacional.
Infraestructura logística urbana: propone el desarrollo de microhubs, zonas logísticas especializadas y el rediseño de espacios destinados a carga y descarga.
Gobernanza y normativa: busca coordinar actores públicos y privados bajo estándares comunes y marcos regulatorios armonizados.
Esta estrategia se integra con otras políticas nacionales relacionadas con movilidad sostenible, energía y desarrollo territorial, consolidando una visión logística integral y de largo plazo.
Hacia un sistema logístico medible, sostenible y planificado
La ENDUM plantea que la logística urbana debe ser tratada como una política pública transversal, capaz de conectar planificación urbana, transporte, energía y sostenibilidad ambiental bajo una gobernanza efectiva.
Entre sus aportes más significativos destacan la creación del Sistema Nacional de Datos de Logística Urbana, una plataforma de acceso abierto orientada al monitoreo permanente de las operaciones logísticas en ciudades. Este sistema permitirá evaluar el desempeño del sector en tiempo real y ajustar políticas según necesidades territoriales específicas.
La ENDUM se concibe como una estrategia dinámica, sujeta a revisiones periódicas similares a los modelos implementados en Australia y Europa, lo que garantiza su adaptación continua a las transformaciones del sector.
